यह कभी पैसे के बारे में नहीं था।
किसी वित्त मंत्रालय से पूछिए कि कोई अवसंरचना परियोजना निर्धारित समय से पीछे क्यों चल रही है, तो जवाब लगभग हमेशा एक जैसा ही होता है: पर्याप्त बजट नहीं, पर्याप्त निवेश नहीं, पर्याप्त पूंजी का आवंटन नहीं। यह स्पष्टीकरण हर जगह सार्वजनिक निर्माण कार्यों की संस्कृति में समाया हुआ है, और इसकी सबसे सुविधाजनक विशेषता यह है कि इसे गलत साबित करना लगभग असंभव है। अधिक धन उपलब्ध कराना स्पष्ट समाधान लगता है, लेकिन जब आप दो अलग-अलग महाद्वीपों में स्थित दो पूरी तरह से अलग-अलग संस्थानों द्वारा कही गई बात पर गौर करते हैं, तो बात कुछ और ही हो जाती है।
क्रेडिट रेटिंग एजेंसी ने अभी-अभी कीमतों में क्या शामिल किया है
हाल ही में एक प्रमुख क्रेडिट रेटिंग एजेंसी ने दक्षिण पूर्व एशियाई बैंकिंग क्षेत्र के दृष्टिकोण को स्थिर से नकारात्मक कर दिया है। इसके प्रमुख कारणों में से एक है सार्वजनिक अवसंरचना प्रशासन की चल रही जांच, जिसे विशेष रूप से इसलिए उठाया गया है क्योंकि इससे सार्वजनिक निवेश के वितरण में देरी होगी और निजी निवेश निर्णयों पर असर पड़ेगा, साथ ही भ्रष्टाचार से संबंधित देरी का व्यापक प्रभाव निर्माण से जुड़े क्षेत्रों पर भी पड़ने की आशंका है।
उस प्रक्रिया को ध्यान से पढ़ें, क्योंकि यह अपर्याप्त धन की कहानी नहीं है। धन आवंटित किया गया था। परियोजनाएँ कागज़ों पर, बजटों में, घोषणाओं में मौजूद थीं। रेटिंग में गिरावट का कारण यह था कि वास्तविक समय में यह सत्यापित करने का कोई तरीका नहीं था कि वह धन वास्तव में अपेक्षित उपयोग में आ रहा है या नहीं - और परिणामस्वरूप, बाद में इसकी जाँच करने की आवश्यकता पड़ी। कोई रेटिंग एजेंसी बैंकिंग क्षेत्र की रेटिंग को उस धन की कमी के आधार पर कम नहीं करती जिसका उसे पहले से अनुमान हो। वह रेटिंग में गिरावट तब करती है जब साक्ष्य में कमी हो और उसका आकलन तब तक न किया जा सके जब तक कि वह कमी स्पष्ट न हो जाए, जो आमतौर पर नुकसान होने के काफी समय बाद होता है।
व्यवहारिक दृष्टि से, यह ठीक वही है जिसे इस प्रकाशन ने मिथ्याकरण की चौथी शर्त कहा है: एक मापन संरचना जिसमें कोई आधार रेखा नहीं है, कोई प्रक्रिया सीमा नहीं है, और प्रतिबद्धता से जुड़ी कोई पूर्व-संकेत सीमा नहीं है। क्रेडिट रेटिंग में गिरावट अवसंरचना कार्यक्रम की महत्वाकांक्षा पर कोई निर्णय नहीं है। यह उस प्रणाली में कहीं भी मिथ्याकरण योग्य दावे के अभाव पर एक निर्णय है जिसने इसे निर्मित किया है।
एक विकास वित्त संस्था ने पूरे महाद्वीप के बारे में क्या कहा?
एक महाद्वीप दूर, 2026 में होने वाले एक प्रमुख क्षेत्रीय अवसंरचना शिखर सम्मेलन से पहले, एक अग्रणी विकास वित्त संस्था ने कहीं अधिक व्यापक स्तर पर इसी तरह का विश्लेषण किया: क्षेत्र में अवसंरचना संकट धन की कमी से नहीं, बल्कि क्रियान्वयन में विफलताओं से उत्पन्न हुआ है।
यह धन की कमी नहीं, बल्कि क्रियान्वयन की कमी है। यह बात उस संस्था ने स्पष्ट रूप से कही है जिसका पूरा दायित्व ही अवसंरचना के लिए पूंजी जुटाना है, ठीक उसी समय जब उस संस्था से अधिक धन की मांग करने की अपेक्षा की जा सकती थी।
दोनों कथनों को साथ-साथ रखने पर यह पैटर्न संयोग मात्र नहीं लगता। एक ओर सरकार की अनसुलझी जांच का हवाला देते हुए सरकारी साख में गिरावट आई। वहीं दूसरी ओर एक महाद्वीपीय विकास संस्था ने पूंजी के बजाय क्रियान्वयन को मुख्य बाधा बताया। अलग-अलग भौगोलिक क्षेत्र, अलग-अलग संस्थागत जनादेश, अलग-अलग श्रोता - लेकिन मूल निष्कर्ष एक ही है: अड़चन कभी पैसा नहीं थी। समस्या हमेशा इस बात की थी कि पैसा खर्च होने के दौरान वास्तव में क्या कर रहा था, इसकी पुष्टि करने का कोई तरीका नहीं था, न कि बाद में।
"दराज में छिपा हुआ" का असल मतलब क्या है?
हर सरकार, विकास बैंक और अवसंरचना मंत्रालय के पास फिलहाल अपनी-अपनी फाइलिंग प्रणाली में कहीं न कहीं इसका एक संस्करण मौजूद है: किए गए वादे, वितरित की गई धनराशि, समय पर दाखिल की गई रिपोर्टें - लेकिन इन तीनों को जोड़ने वाला कोई निरंतर, मिथ्या साबित करने योग्य साक्ष्य नहीं है। ऐसा इसलिए नहीं है कि किसी ने कुछ छिपाया है। बल्कि इसलिए कि इन तीनों को जोड़ने वाली संरचना शुरू से ही वादे में शामिल नहीं थी। रिपोर्ट में लिखा है कि पैसा स्थानांतरित हुआ। लेकिन वास्तविक समय में यह नहीं बताया गया है कि वह पैसा वास्तव में कहाँ पहुँचा।
यह स्थिति केवल अफ्रीका या दक्षिणपूर्व एशिया तक ही सीमित नहीं है। सार्वजनिक अवसंरचना वित्तपोषण में यह लगभग हर जगह एक आम समस्या है, और अब यह एक ही चक्र में दो पूरी तरह से स्वतंत्र संस्थागत मूल्यांकनों में एक मद के रूप में स्पष्ट रूप से सामने आ रही है। किसी भी मंत्रालय के पास अभी जो भी रिपोर्ट पड़ी है - सद्भावना से शुरू की गई परियोजनाएं, समय पर रिपोर्ट की गई परियोजनाएं, जिनका जमीनी हकीकत से कभी निरंतर सत्यापन नहीं हुआ - वह मूडीज की एक फुटनोट या विकास बैंक द्वारा लिखे जाने वाले निदान की प्रतीक्षा कर रही है, जिसकी समयसीमा पर किसी का नियंत्रण नहीं है।
यह कोई सैद्धांतिक समाधान नहीं है।
इस अंतर को पाटने वाला आर्किटेक्चर पहले से ही मौजूद है, तैनात है और सुचारू रूप से चल रहा है। एक प्राकृतिक प्रक्रिया सीमा और वितरण प्रतिबद्धता से जुड़ी एक पूर्व-संकेत सीमा के लिए किसी नई संस्थागत व्यवस्था की आवश्यकता नहीं है - इसके लिए एक ऐसे समझौते की आवश्यकता है जो प्रतिबद्धता के समय एक आधारभूत स्तर दर्ज करे, और एक ऐसी प्रणाली की आवश्यकता है जो उस आधारभूत स्तर के आधार पर स्थिति की निरंतर जाँच करे, न कि पूर्वव्यापी रूप से।
असल में वह कैसा दिखेगा, यह कोई काल्पनिक बात नहीं है। छह लाइव, इंटरैक्टिव प्रदर्शन स्थानीय सरकार के संचालन, Cooperative कामकाज, सूक्ष्म Enterprise , गैर सरकारी संगठनों के कार्यक्रमों, सामुदायिक सेवाओं और छोटे व्यवसायों के संचालन को कवर करते हुए, यह तंत्र पहले से ही काम कर रहा है: एक रिपोर्ट-स्तरीय संकेत और एक साक्ष्य-स्तरीय संकेत, जिनकी साथ-साथ निगरानी की जाती है, और एक सीमा जो क्रेडिट एजेंसी या विकास बैंक द्वारा बाद में ऐसा करने से बहुत पहले ही उनके बीच के अंतर को पकड़ लेती है। यह संरचना केवल एक कल्पना नहीं है। आज, इसे कोई भी देख सकता है जो यह देखना चाहता है कि निरंतर सत्यापन वास्तव में व्यवहार में कैसा दिखता है।
जोखिम का आकलन करने वाली संस्थाएँ—जैसे रेटिंग एजेंसियाँ, विकास बैंक—स्वयं इस प्रकार की संरचना बनाने में सक्षम नहीं हैं। यह उनका दायित्व कभी नहीं था। लेकिन एक ही मौसम में, दो महाद्वीपों पर, दो बार स्वतंत्र रूप से किए गए उनके आकलन से यह स्पष्ट प्रमाण मिलता है कि यह अंतर वास्तविक है, महंगा है, और अंततः जोखिम का आकलन करने वाले लोगों को दिखाई देने लगा है।
अगली बार जब रेटिंग कम की जाएगी, चाहे वह किसी भी महाद्वीप पर हो, तो उसका मूल कारण वही होगा। एकमात्र सवाल यह है कि कौन सी सरकार सबसे पहले इस अंतर को पाटती है, और कौन सी सरकार किसी और की रिपोर्ट में इसके बारे में पढ़ने का इंतजार करती है।
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